為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》明確了3個(gè)階段的工作目標(biāo)：到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)；“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》明確，將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。

完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度。

探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算，常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。

此外，《方案》要求，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)；制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。